On Public Consultations held by the WB MINIS Project for Terms of Reference for Regional Environmental Assessment of Dam Impacts in Selenge/Baikal Basin

On Public Consultations held by the WB MINIS Project for Terms of Reference for Regional Environmental Assessment of Dam Impacts in Selenge/Baikal Basin


Today, the Rivers without Boundaries International Coalition published in three languages the following Statement on misconduct of the World Bank’s MINIS Project.

September 4, 2018    RWB_logo_Eng-small

On Public Consultations for Terms of Reference for Regional Environmental Assessment of Dam Impacts in Selenge/Baikal Basin

The Rivers without Boundaries Coalition (RwB) regrets to inform that our attempts to request meaningful public consultations for Regional Environmental Assessment (REA) have been ignored by the Mining Infrastructure Investment Support (MINIS) Project Management Unit (PMU) and the World Bank Management officials. We have a grave concern that the serious flaws in the proposed duration, structure, management arrangements and budget in the Terms of Reference (TOR) of the REA will ultimately fail to assess the real impacts, risks and alternatives resulting in an outcome predetermined by the dam projects’ proponents.

So-called "REA ToR commenting period", which coincided with summer and Naadam holiday season failed to reach out to 90% of participants of the 2017 consultations on Shuren dam and Orkhon river diversion projects. Despite the requirement, MINIS did not prepare and disclose a "non-technical summary" of the REA ToR to ensure that the contents are understandable to potentially affected communities in Mongolia and Russian Federation.

Why did the MINIS hold this strange "commenting period" and deprived the public from their rights to standard consultations which according to the WB policies must be held for a completely new REA for Selenge-Baikal basin?

Both MINIS and WB officials insist that "meaningful face-to-face consultation has already occurred on the objectives and potential risks, impacts and options to be covered by the proposed REA through the extensive stakeholder engagement process on the Shuren\Orkhon REA/ESIA ToRs in 2017".

They are shy to mention that in 2017 consultations were held on only two ESIA ToRs for specific dams Orkhon and Shuren, and that consultations resulted in cancelling intended assessments altogether as clearly stated in MINIS’ own Procurement Plan. A new basin-wide REA ToR was prepared in 2018 and is different in its purpose from cancelled assessments for it addresses the whole transboundary basin to determine whether (and if "yes", then on what conditions) it can accommodate any large water infrastructure projects.

Therefore, we have spent time and effort demanding a full-fledged public consultations for the new REA ToR, which should include the thematic scope, depth of analysis, geographic focus, management arrangements and time frame for the strategic assessment that are very different from the scrapped REA/ESIA ToRs discussed with public in 2017. The WB Task Team agrees that the new REA is different, but suggests that these "minor details" should be clarified at inception phase of the assessment AFTER an REA consultant is selected to manage the study. However, a simple comparison of 2017 and 2018 ToRs shows that "initial consultations with local stakeholders to clarify ToR" during inception phase has been removed from the list of requirements for the new REA consultant. There is no other interpretation of this fact than lack of intention on part of WBG/MINIS to listen to public voices when taking those crucial decisions.

We insist that the key parameters of the REA process should be established before the tender is concluded to ensure conditions and sufficient resources are in place to perform a quality assessment with credible results.

A brief review of the "draft REA ToR" reveals that the WBG Management and MINIS do not intend to undertake comprehensive in-depth studies for objective assessments as required by international standards:

1) Suggested timeline for REA Draft Report Production (6 -8 months) is at least 2,5 times shorter than minimal feasible time (at least 20 months in our estimate) necessary to produce it with sufficient quality;

2) Critical elements of assessment of alternatives to dams are excluded from the REA ToR. They are framed as "additional studies to find least cost technological solutions ", which excludes them from due assessment process, REA oversight system and public consultations.

3) Assessment of impacts from individual hydropower projects is removed from the ToR, while "cumulative impact assessment" is allowed to be done at qualitative level without quantification\measurement of impacts.

4) Valuable ecosystem components are selected BEFORE the start of baseline study based on estimations. A credible assessment, on the contrary, should start with a study of baseline conditions of a region and any values and problems are identified using baseline information.

5) Draft ToR does not articulate clearly how the values of Selenge river basin will be assessed in line with relevant special WBG operational policies (OPs critical habitats, forests, indigenous communities and so on).

6) Suggested timing for public consultations on the draft REA report (1 month) is 4-8 times shorter than minimal feasible time necessary for one meaningful public consultation cycle, based on the 2017 consultations experience;

7) Procedures\requirements for additional special public consultations on assessment of alternatives, indigenous peoples, environmental flow assessment, critical habitats are not well defined and are likely to be skipped as was the case with previous MINIS studies.

8) Draft ToR does not meet the requirements for Joint Mongolian-Russian SEA set forth by the World Heritage Committee, fails to follow recommendations issued by the WB Inspection Panel, does not fulfill most key guidelines for impact assessment on World Heritage formulated by the IUCN, as well as disregards a number of bilateral agreements.

We call on the World Bank, Government of Mongolia, international organizations and agencies to ensure that this Regional Environmental Assessment meets the highest technical quality standards necessary for the protection of important fresh water ecosystems like Selenge River and Lake Baikal. The REA should serve long-term policy-making on conservation and sustainable development in this basin, its results become part of a roadmap ensuring efficiency\sustainability of public and private investments in the region. We are concerned, that, instead, the assessment process may be corrupted to serve short-term interests of narrow groups of officials. We call upon the relevant decision-makers to require MINIS to consult with all potentially affected communities on the TOR to ensure that the communities have a voice in how and what is assessed as potential risks and impacts from the proposed dam projects in this basin.

Rivers without Boundaries International Coalition

Мэдэгдэл            RWB_logo_Mgl-small

Дэлхийн банкны МИНИС[1] төсөл нь өөрийн хүссэн үр дүнд хүрэх зорилгоор Сэлэнгэ мөрөн, Байгаль нуурын ай савд үзүүлэх нөлөөллийг үнэлэх Бүс нутгийн байгаль орчны үнэлгээний ажлын даалгаарт санал авах явцыг “гурилдаж” байна

МИНИС төслийн нэгж болон Дэлхийн банкны удирдах ажилтнууд Бүс нутгийн байгаль орчны үнэлгээний (БНБОҮ) олон нийтийн хэлэлцүүлгийг ул суурьтай, бодитой бүхий явуулахыг шаардсан Хил хязгааргүй гол мөрөн эвсэл (ХХГМ) бидний хүсэлтийг үл тоомсорлож байгааг мэдэгдэхэд харамсалтай байна. БНБОҮ-ний Ажлын даалгаварт тусгасан үнэлгээ хийх хугацаа, бүтэц, зохион байгуулалт болон төсөв нь бодит нөлөөлөл, эрсдэл, альтернатив хувилбруудыг үнэлж чадахааргүй төлөвлөсөн ба далангийн төслийг дэмжигчдийн урьдчилан тооцоолсон дүгнэлт гарч хуурамчаар үйлдэгдэхвий хэмээн санаа зовниж байна.

“БНБОҮ-ний ажлын даалгаварт санал өгөх хугацаа”-г зуны амралтын улирал, уламжлалт наадмуудын үеэр 7-р сарын 6-аас 8-р сарын 30-ны хооронд хийсэн нь 2017 онд Шүрэнгийн УЦС, Орхон гол дээр урсацын тохируулга бүхий усан сан байгуулах төслүүдийн хэлэлцүүлэгт оролцсон хүмүүсийн 90%-ийг санал авалтаас гадна орхив. БНБОҮ-ний ажлын даалгаварын “Техникийн бус хураангуй”-г МИНИС төсөл нь хийж тараахаас татгалзаж хураангуйг нөлөөлөлд өртөж болзошгүй Монгол ба ОХУ-ын иргэдэд агуулгыг ойлгомжтой хэл ба хэлбээрээр хүргэх шаардлагыг хангаагүй.

Ямар учраас МИНИС төсөл “санал авах хугацааг” ийнхүү амралтын үеийг дайруулж ДБ-ны стандартын дагуу энэхүү цоо шинэ БНБОҮ-ний ажлын даалгаварт санал өгөх иргэдийн эрхийг боймилж байна вэ?

МИНИС төсөл болон Дэлхийн банкныхан “төлөвлөж буй БНБОҮ-нд орох зорилт болон болзошгүй эрсдэл, нөлөөлөл болон альтернатив хувилбаруудыг тусгасан Шүрэн/Орхоны БНБОҮ/БОННҮ-ний ажлын даалгаварын танилцуулгыг 2017 онд олныг хамруулан өргөн хүрээнд хэлэлцүүлсэн” хэмээн зүтгэж байна.

Гэвч 2017 оны хэлэлцүүлэг нь Орхон, Шүрэн хоёрын БОННҮ-ний ажлын даалгаварын хэлэлцүүлэг байсан талаар огт дурьдахгүй байгаа ба хэлэлцүүлгийн үр дүнд эдгээр үнэлгээнүүдийг хийх ажил цуцлагдсан нь МИНИС төслийн худалдан авалтын төлөвлөгөөнөөс илт харагдаж байгаа. Сав газрыг бүхэлд нь хамарсан БНБОҮ-нийн ажлын даалгаварыг шинээр 2018 онд боловсруулсан ба цуцлагдсан хоёр ажлын даалгаварыг бодвол хил дамнасан сав газрыг бүхэлд нь харгалзан үзэж томоохон усан байгууламжууд байгуулах боломжтой эсэхийг (хэрэв “тийм” бол ямар нөхцөл хангах шаардлагатайг) судлах өөр зорилготой үнэлгээ юм.

Иймээс бид хүч чадал, цаг хугацаагаа зарцуулан 2017 онд олон нийтээс санал аьсан БНБОҮ/БОННҮ-ний ажлын даалгавараас тэс өөр сэдэвчилсэн, дүн шинжилгээний өргөн цар хүрээтэй, хил дамнасан газарзүйн байршил ба зохион байгуулалттай, стратегийн үнэлгээнийн хугацаагтай энэхүү шинэ БНБОҮ-ний ажлын даалгаварыг өргөн хүрээнд олон нийттэй бодитой зөвлөлдөхийг шаардсан юм. ДБ-ны удирдах ажилтнууд үүнтэй санал нэг байгаа хэдий ч эдгээр “жижиг асуудлуудыг” БНБОҮ эхлэх шатанд БНБОҮ хийх зөвлөх компанийг шалгаруулсны ДАРАА тодруулах нь зүйтэй гэж байна. Гэтэл 2017 ба 2018 оны Ажлын даалгаваруудыг өнгөцхөн харьцуулахад л эхлэх шатанд “Ажлын даалгаварыг тодруулах зорилгоор орон нутгийн иргэдтэй зөвлөлдөнө” гэсэн хэсгийг хассан байна. Эдгээр чухал шийдвэрийг гаргахад МИНИС/ДБ олон нийтийн дуу хоолойг сонсохгүй гэхээс өөрөөр үүнийг ойлгох аргагүй юм.

Түлхүүр үзүүлэлтүүдийг тэндер явагдахаас өмнө тодорхойлж бодит үр дүн гарахүйц чанартай үнэлгээ хийх хангалттай нөөц, нөхцлийг хангахыг бид шаардаж байна.

“БНБОҮ-ний ажлын даалгаварын төсөл”-ийг харахад ДБ-ны удирдлага, МИНИС төслийн нэгж олон улсын стандартын дагуу цогц, нарийвчилсан судалгаа хийх төлөвлөгөөгүй байгаа нь харагдаж байна. Үүнд:

1) БНБОҮ-ний тайлангийн төсөл гаргахаар төлөвлөсөн хугацаа (6-8 сар) нь чанар хангасан тайлан гаргах хугацаанаас хамгийн багадаа 2,5 дахин бага (бидний тооцоолсноор хамгийн багадаа 20 сар) байна;

2) Альтернатив хувилбарын үнэлгээнд шаардагдах гол элементүүдийг БНБОҮ-ний ажлын даалгавараас хассан байна. “Бага зардалтай технологийн шийдлийг тодорхойлоход шаардагдах нэмэлт судалгаа” хэмээсэн нь альтернатив хувилбарыг зөвхөн өртгөөр хэмжсэн бөгөөд үнэлгээний явц, БНБОҮ-ний хяналтын тогтолцоо болон олон нийттэй зөвлөлдөх хүрээнээс хассан байна;

3) УЦС-ийн төсөл тус бүрийн нөлөөллийн үнэлгээг ажлын даалгавараас хассан ба “хуримтлагдах нөлөөллийн үнэлгээ”-г чанарын түвшинд хийж болох ч нөлөөллийг цар хүрээг хэмжихгүй, тоон хэмжээгээр тооцоолохгүй байхаар байна;

4) Экологийн чухал бүрэлдэхүүн хэсгийг төлөв байдлын судалгаа хийхээс ӨМНӨ, тооцоон дээр үндэслэн тодорхойлоно гэсэн байна. Гэтэл эсрэгээр, чанар хангасан үнэлгээ нь тухайн орон нутгийн төлөв байдлыг судлахаас эхлэх ба аливаа үнэ цэнэ, асуудлууд суурь мэдээлэл дээр үндэслэн тодорхойлогддог;

5) Сэлэнгэ мөрний сав газрын үнэлгээ нь ДБ-ны холбогдох үйл ажиллагааны бодлогуудтай (ач холбогдол бүхий амьдрах орчин, ой, угуул иргэд г.м.) хэрхэн уялдах талаар ажлын даалгаварын төсөлд тодорхой тусгаагүй байна;

6) БНБОҮ-ний тайлангийн төслийг олон нийтэд хэлэлцүүлэхээр төлөвлөсөн хугацаа (1 сар) нь бүрэн хэмжээний нэг цикл олон нийтийн хэлэлцүүлэг явуулах боломжит хугацаанаас даруй 4-8 дахин бага байгаа нь 2017 оны туршлагаас тодорхой байна;

7) Альтернатив хувилбар, уугуул иргэдийн үнэлгээ, байгаль орчны үйл явцын үнэлгээ болон чухал амьдрах орчны талаарх нэмэлт олон нийттэй тусгайлан зөвлөлдөх шаардлагыг МИНИС-ийн өмнөх төслүүдийн адилхэрэгжүүлэхгүй бололтой.

8) Ажлын даалгаварын төсөл нь Дэлхийн өвийн хорооноос гаргасан Монгол-Оросын хамтарсан Стратегийн байгаль орчны үнэлгээнийн шаардлагыг хангахгүй, Дэлхийн банкны Хяналтын зөвлөлийн зөвлөмжийг мөрдөхгүй, мөн Олон улсын байгаль хамгаалах холбооноос гаргасан нөлөөллийн үнэлгээ хийх ихэнх түлхүүр заавруудыг оруулахгүй байгаа ба хэд хэдэн хоёр талт гэрээг үл тоомсорлож байна.

Иймээс бид ДБ, Монгол улсын засгийн газар, олон улсын агентлаг болон байгууллагуудыг энэхүү цэнгэг усны экосистем бүхий Сэлэнгэ мөрөн, Байгаль нуурыг хамгаалахад шаардлагатай хамгийн өндөр стандартыг хангасан БНБОҮ хийхийг уриалж байна. БНБОҮ нь сав газрын байгаль хамгаалал, тогтвортой хөгжлийн урт хугацааны бодлого, мөн нийтийн болон хувийн хэвшлийн хөрөнгө оруулалт үр өгөөжтэй/тогтвортой байх нөхцлийг хангах чиглүүлэгч баримт бичиг болох ёстой юм. Үнэлгээний явц нь авлигад автаж хэдхэн хүний богино хугацааны ашиг сонирхолд үйлчилж болзошгүй хэмээн бид санаа зовниж байна. Сав газарт баригдахаар төлөвлөгдөж буй далангуудаас учирч болзошгүй эрсдэл болон нөлөөллийг хэрхэн, хэр хэмжээний цар хүрээтэй үнэлэх гэж байгаад иргэдийн дуу хоолойг тусгуулж нөлөөлөлд өртөж болзошгүй иргэдтэй Ажлын даалгаварыг зөвлөлдөхийг МИНИС төслөөс шаардахыг холбогдох шийдвэр гаргагчдад уриалж байна.

Хил хязгааргүй гол мөрөн олон улсын эвсэл

[1] Mining Infrastructure Investment Support Project http://minis.mn/en/p/component-1-support-for-infrastructure

4 сентября 2018 г       . RWB_logo_Ru-small

Об общественном обсуждении проекта технического задания на проведение региональной экологической оценки планируемых ГЭС в бассейне реки Селенга

Международная экологическая коалиция «Реки без границ» (Rivers without Boundaries) с сожалением констатирует, что все ее попытки добиться проведения осмысленных общественных слушаний (публичных консультаций) планируемой региональной экологической оценки (РЭО) монгольских ГЭС, планируемых к строительству в бассейне реки Селенга, были проигнорированы Группой управления проектом MINIS в Улан-Баторе и ее кураторами во Всемирном банке в Вашингтоне. Коалиция «Реки без границ» опасается, что серьезные просчеты в определении периода времени, необходимого для проведения экологической оценки, ее структуры, порядка управления и финансирования, заложенные в проект технического задания на проведение региональной экологической оценки, исключат возможность проведения надлежащей оценки реального воздействия строительства монгольских ГЭС на окружающую среду и социальную сферу, всех сопутствующих рисков и возможных альтернатив. Результатом может стать «обоснование» выводов, заранее определенных сторонниками проекта строительства плотин, угрожающих Байкалу.

Так называемый «период сбора комментариев», который совпал с летним сезоном отпусков и традиционным для местного населения фестивалем Наадам, оставил не вовлечёнными в процесс общественного обсуждения 90% участников общественных слушаний (публичных консультаций) 2017 года по двум проектам ГЭС в Монголии. Вопреки требованиям, Группа управления проектом MINIS не подготовила и не распространила так называемое «резюме нетехнического характера» проекта технического задания на проведение региональной экологической оценки. Подобного рода резюме необходимо для того, чтобы содержание региональной экологической оценки стало понятным местным жителям в аймаках и районах Монголии и России, потенциально затрагиваемых воздействием монгольских ГЭС.

Почему же Группа управления проектом MINIS назначила только странный «период сбора комментариев», лишив местных жителей права на стандартные общественные обсуждения, которые по правилам Всемирного банка обязаны были проводиться для совершенно нового технического задания на региональную экологическую оценку всего бассейна Селенги-Байкала?

Работники Группы управления проектом MINIS и Всемирного Банка настаивают, что «осмысленные очные консультации, обсудившие задачи, потенциальные риски и альтернативы для оценки», уже состоялись в ходе общественного обсуждения технического задания на РЭО и ОВОС проектов ГЭС «Шурэн» и ГЭС «Орхон» в 2017 году. Но они забывают при этом упомянуть, что в 2017 году обсуждались два техзадания на ОВОС отдельных проектов гидроузлов, а в результате публичных консультаций выполнение этих отдельных экологических оценок было полностью отменено, о чем ясно свидетельствует План закупок проекта MINIS. Техническое задание на новую обще-бассейновую региональную экологическую оценку, подготовленное в 2018 году, имеет цели, отличные от прошлых оценок отдельных проектов, поскольку оно направлено на выяснение того факта, можно ли в принципе (и если да, то при соблюдении каких условий) создавать новые объекты водохозяйственной инфраструктуры в трансграничном бассейне Селенги-Байкала?

Именно поэтому международная экологическая коалиция «Реки без границ» требовала и требует полномасштабного общественного обсуждения нового проекта технического задания на проведение региональной экологической оценки планируемых ГЭС в бассейне реки Селенга. Именно сейчас, на стадии подготовки, критически важно определить предметную область, глубину анализа, географические приоритеты, систему управления и сроки реализации стратегической экологической оценки, весьма отличной от отмененных ныне оценок отдельных плотин, проходивших общественное обсуждение в 2017 году. Всемирный банк не оспаривает того факта, что новая РЭО имеет существенные отличия, но предлагает обсуждать эти «детали» не на этапе подготовки, а в начальной стадии реализации РЭО, уже после найма фирмы-консультанта. Между тем простое сравнение проектов технического задания 2017 и 2018 годов показывает, что из плана работы Консультанта РЭО теперь исключены «Первоначальные консультации с заинтересованными сторонами в целях подтверждения адекватности содержания технического задания». Такое намеренное сужение объема работ может объясняться только отсутствием у Группы управления проектом MINIS и у Всемирного Банка намерения прислушиваться к мнению общественности при принятии значимых решений по данным вопросам.

Международная экологическая коалиция «Реки без границ» настаивает на том, что определение ключевых параметров стратегического экологического исследования должно произойти до тендера и найма консультанта на его проведение. Такой подход гарантирует создание всех необходимых условий для качественной работы (в том числе привлечение достаточного объема ресурсов) и получение достойных доверия результатов.

Однако даже краткий анализ «Проекта технического задания на проведение региональной экологической оценки» наглядно показывает, что Группа управления проектом MINIS не собирается предпринимать глубокие комплексные стратегические исследования для получения объективных оценок по международным стандартам:

  1. Предлагаемые сроки создания проекта Доклада РЭО (6-8 месяцев) по крайней мере в 2,5 раза короче сроков, минимально необходимых для получения результата надлежащего качества (не менее 20 месяцев по оценке специалистов коалиции «Реки без границ»).
  2. Важнейшие элементы анализа альтернатив строительству плотин в бассейне Селенги исключены из технического задания на проведение региональной экологической оценки. Они оформлены как «дополнительные исследования для определения наименее затратных вариантов технологических решений», что исключает их из общего процесса надлежащей оценки альтернатив, механизмов контроля над проведением РЭО и консультаций с общественностью.
  3. Из РЭО исключена предварительная оценка воздействий отдельных ГЭС в бассейне Селенги, тогда как оценку совокупных воздействий разрешено делать на качественном уровне без количественного измерения силы и масштаба воздействий.
  4. «Ценные экологические компоненты» предлагается определять сугубо субъективно, «на глазок», ДО начала оценки фонового состояния региональных экосистем. Любая достойная доверия оценка, напротив, начинается с оценки фонового состояния региона и уже затем по результатам этой оценки выявляются ценности и проблемы.
  5. Проект технического задания не объясняет способов оценки ценностей бассейна Селенги в свете требований специальных операционных политик Всемирного банка (по природным местообитаниям, коренным жителям, лесам и т.д.).
  6. Предлагаемый месячный срок проведения общественного обсуждения проекта Доклада РЭО в 4-8 раз короче, чем минимально возможная длительность одного цикла общественного обсуждения, что хорошо известно из опыта публичных консультаций 2017 года.
  7. В техническом задании на проведение РЭО нечетко прописаны процедурные требования к специальным процессам консультаций с общественностью в ходе анализа альтернатив, выбора и оценки ценных экологических компонентов (ЦЭК), оценки экологического стока, выполнения положений политик Всемирного банка по коренным народам и природным местообитаниям, – то есть велика вероятность того, что данные общественные обсуждения просто не состоятся, как это уже бывало на предыдущих этапах реализации проекта MINIS.
  8. Проект технического задания на проведение РЭО не удовлетворяет требованиям к совместной российско-монгольской стратегической экологической оценке, выдвинутым Комитетом по Всемирному наследию ЮНЕСКО, не отвечает рекомендациям Инспекционного совета Всемирного банка, не выполняет большинство требований к оценке воздействия на объекты наследия, перечисленных в Руководстве Международного союза по охране природы, а также пренебрегает положениями ряда двусторонних российско-монгольских договоров.

Международная экологическая коалиция «Реки без границ» призывает Всемирный банк, Правительство Монголии, международные организации и агентства обеспечить соответствие стратегической Региональной экологической оценки самым высоким стандартам международных исследований, необходимым для охраны таких важнейших пресноводных экосистем, как Селенга и Байкал. Региональная экологическая оценка должна служить обеспечению долгосрочной политики устойчивого развития и охраны природы во всем бассейне, ее результаты должны стать частью дорожной карты, обеспечивающей эффективность и устойчивость государственных и частных инвестиций в регионе.

Коалиция «Реки без границ» обеспокоена тем, что процесс полномасштабной и объективной региональной экологической оценки постепенно деградирует в инструмент обслуживания краткосрочных интересов узких групп чиновников и гидроэнергетиков. Мы призываем Группу управления проектом MINIS и Всемирный банк проводить консультации со всеми потенциально затрагиваемыми группами местных жителей и предоставить им реальную возможность влиять на принятие экологически значимых решений о будущем своего трансграничного региона.

Международная Коалиция "Реки без Границ"